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国务院半年两次部署牧区发展 草原生态持续恶化

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发表于 2011-4-8 08:51:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
  2020年全面实现草畜平衡,加大草原畜牧业补贴力度

  章轲

  在不到半年的时间内,国务院常务会议第二次研究部署牧区发展和草原生态保护问题。

  昨日召开的国务院常务会议确定,到2020年,全面实现草畜平衡,草原生态步入良性循环的轨道。

  会议还指出,我国草原生态总体恶化趋势尚未得到根本遏制,草原畜牧业粗放型增长方式难以为继,牧民收入水平总体偏低,牧区发展仍然面临不少特殊的困难和问题。

  去年10月12日,国务院常务会议决定建立草原生态保护补助奖励机制,包括实施禁牧补助、草畜平衡奖励、生产性补贴等措施,促进牧民增收。

  中国农业科学院的一项调查显示,与上世纪50年代相比,北方主要草原区的草产量平均下降了17.6%,下降最多的草原区高达40%。

  《第一财经(微博)日报》记者近年来在内蒙古、青海等牧区采访了解到,尽管牧区问题越来越受到重视,但牧区问题越来越多,也越来越复杂。

  内蒙古阿拉善盟牧民那木吉勒策林曾向记者反映:“近年来,国家一再出台粮食种植的补贴政策,每亩粮食的各种补贴在160元至200元,但畜牧业的补贴少得可怜。”

  在采访中,牧民们还向记者反映了国家草原保护资金使用上的问题。比如,政府的资金都用在了那些草场破坏严重的地方,而那些把草场管理和保护得很好的牧户却拿不到任何奖励。

  “如今的牧民们,正像草原渴望甘露一样,期盼着适合牧区发展实际的创新的制度与政策措施。”那木吉勒策林说。

  据国家民委督查司调研员胡敬萍介绍,改革开放特别是西部大开发战略实施以来,牧区经济快速发展,生态建设步伐明显加快。但随着全球气候变暖,草原‘三化’(退化、沙化、盐渍化)趋势加剧,牧区、牧业、牧民在发展中出现了一些迫切需要解决的新情况和新问题。

  “这不仅需要对牧区的草原功能重新加以定位,更需要决策部门审慎地处理好生态、生产、生活(文化)三方面的内在关系。”胡敬萍说。

  内蒙古楚日雅牧区生态研究中心研究员达林太长期在牧区调研,他告诉记者:“草原牧区面临着怎样的前景,看来有相当大的不确定性。”达林太认为,草原问题的复杂性,首先在于草原牧区是与农耕系统不同的生态社会系统。

  对于草原生态保护的问题,国务院常务会议提出,把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置。加快草原功能区划工作,加大草原生态保护工程建设力度。实施禁牧补助和草畜平衡奖励,充分调动牧民保护草原的积极性。

  国务院常务会议还提出,要完善草原畜牧业生产补贴政策,加大补贴力度。拓宽牧民增收和就业渠道,促进牧民转产就业。完善社会保障体系,“十二五”期间实现牧区新型农村社会养老保险制度全覆盖。

  据了解,全国牧区工作会议即将召开,而国务院常务会议对“三牧”问题的一次次研究部署,预示着在“十二五”期间,相对落后的牧区发展状况或有明显的改观。


来源:《第一财经日报》
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